【思路】
A项：正确，根据《党政机关公文处理工作条例》第八条规定：“......（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法 ......”
B项：正确，作为上行文的意见，具有请示的功能，可以按照请示的程序和要求办理。
C项：错误，平行文的意见具有参考和协商的功能，提出的意见供对方参考，而下行文的意见具有指示、指挥、指导的性质和功能。
D项：正确，根据《党政机关公文处理工作条例》第八条规定：意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。市园林局关于开展公园整顿工作事项的行为，是对开展公园整顿工作事项的行为提出见解或处理办法，可使用意见。
因此，答案为C。
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