根据《国家公务员暂行条例》，我国考试录用公务员的范围，仅指主任科员以下领导职务的公务员，包括办事员、科员、副主任科员和主任科员。因为高级职位特别是领导职位上的公务员需要丰富的工作经验、领导才能和娴熟的业务知识，这些都必须经过较长时间的实践锻炼才能逐步积累，而非通过一次考试所能证明。
公务员升职不容易，公务员的晋升顺序为科员到副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部、副国、正国，其中约90％的公务员会止步于副处退休，而对县级机关及以下的基层公务员来说，约95％的公务员止步于副科级，晋升所需时间较长，升职难度较大。公务员的职级由三个方面决定：
（一）公务员所担任的职务，包括领导职务与非领导职务。职务决定公务员的级别范围，每一职务对应一定范围的级别。
（二）公务员的资历。同一职务层次的公务员，工作年限长、学历高的，级别也相应高。
（三）级别的晋升与德才表现、工作实绩相联系。公务员定期考核的结果会作为调整公务员级别的工具。公务员有违法违纪行为的，有可能受到降级的处分。
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