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山东航空是国企还是央企？山东航空集团成立于1994年，从股权关系看，其控股股东为中国国际航空股份有限公司（持股比例达48%）。中国国航作为国务院国资委直接管理的央企（位列央企名录第39位），对山航形成实际控制权。其余股东包括山东省属国企：山东省高速集团、山东省财金投资集团等。这种由央企控股、地方政府参股的架构，使山航在法律性质上属于国有控股的混合所有制企业，而非纯粹意义上的中央直属企业（即狭义央企）。
山东航空是国企还是央企？
资本控股视角：
山东航空集团成立于1994年，从股权关系看，其控股股东为中国国际航空股份有限公司（持股比例达48%）。中国国航作为国务院国资委直接管理的央企（位列央企名录第39位），对山航形成实际控制权。其余股东包括山东省属国企：山东省高速集团、山东省财金投资集团等。这种由央企控股、地方政府参股的架构，使山航在法律性质上属于国有控股的混合所有制企业，而非纯粹意义上的中央直属企业（即狭义央企）。
值得注意的是，2023年山航因连续亏损被国航全面收购并从B股退市，进一步强化了其央企从属地位。但山东省政府通过省属企业保留股权，仍赋予其服务地方经济的使命，形成央地双重管理的独特模式。
功能定位视角：
尽管由央企控股，山航的核心定位始终是“山东省首家本土航空公司”。其业务布局和战略方向深度绑定山东经济发展：
基地布局：以济南、青岛、烟台为核心枢纽，构建覆盖省内、辐射全国的航线网络，80%以上航线连接山东与国内重点城市；
产业协同：旗下控股山东太古飞机工程公司（国产大飞机C919全球首家独立维修单位）、山东国际航空培训公司等11家子公司，形成以山东为根基的航空产业链闭环；
地方责任：开通至安顺、喀什等地的扶贫航线，投入超1.67亿元帮扶资金助力乡村振兴，履行山东省属国企的社会责任。
山东省国资委将其列为“省属重点国企”，并赋予其推动区域航空枢纽建设（如济南综合货运枢纽）的任务。这种对地方经济的高度嵌入性，与完全服务于国家战略的典型央企（如国航、东航）存在显著差异。
行业属性视角：
民航业具有天然的国家战略属性，因此航司往往需同时接受行业监管与国资管理：
安全监管：山航的安全管理体系直接受中国民航局监管，执行民航局“两个绝对安全”标准，并四次获得民航安全最高奖“金雁杯”；
国资管理：作为国航系成员，山航在航线审批、运力调配等方面需协同央企网络（例如联合国航打造“经鲁飞”中转产品）。
但不同于纯央企，山航的地方决策权仍较突出：
山东省政府通过股东身份参与重大决策，如在青岛胶东机场建设、省内航线补贴等方面提供政策支持；
高管任命需协调央地双方，例如此前由徐传钰（山东国资背景）担任董事长，2024年调整为国航系高管朱松岩，体现治理结构的动态平衡。
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