【思路】
第一步：分析第一空。
由空前内容可知，该空处为一些领导干部将规矩视为稻草人的态度，稻草人一般指无实际本领或力量的人，所以被视为稻草人的规矩对一些领导干部而言并无威慑力，无法约束他们的行为。
A项：“置若罔闻”指放在一边不管，好像没有听见一样；形容不重视、不关心，不符合语境，排除；
B项：“暗度陈仓”指将真实的意图隐藏在表面的行动背后，用明显的行动迷惑对方，使敌人产生错觉，并忽略自己的真实意图，从而出奇制胜。不符合语境，排除；
C项：“肆无忌惮”指恣意妄行，毫无顾忌。符合语境，保留；
D项：“肆意妄为”指毫无顾忌地胡作非为。符合语境，保留；
第二步：分析第二空。
空后“守者规矩不干事，抛开规矩就乱来”是对该空的解释。
C项：“阳奉阴违”指玩弄两面派手法，表面上遵从，暗地里违背（当众同意背后反对），；
D项：“为非作歹”意思是做种种坏事。
对比两词，阳奉阴违更符合有规矩一套，抛开规矩一套的描述。
因此，答案为C。
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