【思路】
分析横线处的上下文语境。文段首先指出明晰性对公共政策的重要性，接下来说明不明晰的公共政策的危害，所以该文段的文意是“公共政策的制定必须明晰”。文段接着通过转折关联词“然而”引导横线的句子。转折关联词前后的语意关系是相反相对的，之前文段的意思是“制定公共政策要明晰的必要性”，所以转折之后就应该填入能够表达“制定公共政策在明晰性上依然会遭遇很多障碍”的句子。D选项“公共政策的明晰性依然是个软肋”体现了公共政策依然会遭遇很多障碍的意思，该选项与前文形成转折关系。与后文形成衔接。
A项：文段没有比较“不明晰”和“没有”谁更糟。
B项：“长期政策”和“权宜之计”文段没有提及。
C项：“争议”和“疑惑”文段中未体现。
因此，答案为D。
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