【思路】
A项：错误。《宪法》第五十七条规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。”因此，国务院不是国家最高权力机关。
B项：正确。《宪法》第八十五条规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”因此，国务院是中央人民政府。
C项：正确。《宪法》第八十九条规定：“国务院行使下列职权：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。”因此，国务院是行政法规的制定机关。
D项：正确。《宪法》第八十六条规定：“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。国务院的组织由法律规定。首长负责制是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。”因此，国务院是实行首长负责制的机关。
因此，答案为A。
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